Правительство утвердило поправки в бюджет-2009, подготовленные Минфином с учетом реалий экономического кризиса, а также план антикризисных действий. Оба документа будут внесены на утверждение в Госдуму.
Планируется, что доходы бюджета составят 6,7 трлн. руб., расходы – 9,7 трлн. руб., а дефицит бюджета – 3 трлн. руб. (7,4% ВВП).
Доходы бюджета будут меньше плановых на 40%. Из-за падения нефтяных цен бюджет недополучит 2,7 трлн руб., из-за кризиса внутри страны – 3,84 трлн руб., говорится в пояснительной записке к изменениям в закон о бюджете. Упадет прибыль предприятий, фонд оплаты труда, серьезно пострадают налоговые доходы.
Чтобы вписаться в приемлемые параметры бюджетного дефицита распорядители бюджетных средств сократили расходы на 943,3 млрд руб.
Из 11 разделов расходов бюджета ассигнования увеличены по трем. Расходы на национальную экономику возросли на 51,5% до 1,6 трлн руб.: сюда входят меры поддержки финрынка, рынка труда и отраслей (325 млрд), банковской системы (300 млрд), субсидии “Росатому” (50 млрд), компенсация РЖД выпадающих доходов из-за снижения роста тарифов (50 млрд). На 40% увеличены расходы на соцполитику: добавлено 130 млрд руб. на индексацию соцвыплат. На 15,7% возрастут трансферты на поддержку региональных бюджетов и внебюджетных фондов.
Сокращены расходы на национальную оборону, ЖКХ, культуру, здравоохранение, образование.
Сокращение расходов на оборону составило примерно 142 млрд рублей (8%). Самая большая экономия (почти 19 млрд руб.), по инициативе Минобороны, пришлась на оплату горюче-смазочных материалов. Сократилось продовольственное (2 млрд руб.), вещевое (1,3 млрд. руб) обеспечение военнослужащих, обязательное госстрахование (1,5 млрд руб.) и функционирование военной ипотеки (5 млрд руб.).
Серьезнейшему секвестру подверглись расходы на одну из ключевых программ военной реформы – создание профессионального сержантского корпуса. По этой статье сокращение бюджетных ассигнований достигает почти 16 млрд руб., тогда как ранее под это в военный бюджет закладывалось 20 млрд руб.
Подверглись сокращению минимум две крупные оружейные программы – военная часть системы спутниковой навигации “Глонасс” срезана на 2 млрд руб., а разработки истребителя пятого поколения – на 938 млн руб.
Сокращены также (на 4,13 млрд руб.) расходы по программе развития российских космодромов на 2006-2015 годы. По НИОКР уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается почти до 14 млрд руб.
Расходов на закупку вооружений и военной техники и боевую подготовку войск, а также на основные социальные статьи, как следует из законопроекта, сокращения не коснулись.
Минтрансу сократили расходы по транспортной ФЦП на 150 млрд руб. Оптимизация расходов на образование касается в основном капстроительства и текущих расходов, кроме зарплат. В целом расходы сокращены на 29,2 млрд руб. (6,7%). На 27,2 млрд руб. (7,5%) срезаны расходы здравоохранению, физкультуре и спорту. Минздравсоцразвития планирует сократить уже начатые стройки, растянуть срок строительства и перенести начало новых строек (16,2 млрд руб.).
Если бюджет планируется внести в Госдуму в конце марта, антикризисный пакет правительство сначала вынесет на суд народа. Премьер-министр Владимир Путин подписал поручение обсудить план с широкой аудиторией – министерствами, регионами и общественными организациями. В частности, в четверг они были опубликованы на сайте premier.gov.ru.
В плане семь приоритетов: социальная защита, сохранение промышленного потенциала, активизация внутреннего спроса, соответствие долгосрочным приоритетам, снижение административных барьеров, поддержка банковской системы, ответственная макроэкономическая политика (сдерживание инфляции).
Антикризисный план имеет три раздела: анализ мер, принятых в октябре-декабре; структурирование антикризисных решений; взгляд в будущее – “за горизонт кризиса”.
На обеспечение устойчивости финансовой и банковской системы государство потратит 1,65 трлн руб., на повышение промышленного потенциала – 804,6 млрд руб., на соцзащиту – 463,8 млрд руб., на снижение административного давления на бизнес – 36,2 млрд руб.
Завершится обсуждение антикризисного пакета к 10 апреля.
Слабость доллара на мировых рынках спровоцировала продажи валюты на российском рынке. В четверг стоимость бивалютной корзины упала по итогам торгов до 38,8555 руб., пробив психологический важный уровень в 39 руб. Участники рынка ожидали поддержку Банка России, однако ЦБ смутил рынок, покупая доллары на более низком уровне. А заявление первого зампреда ЦБ Алексея Улюкаева о том, что у Банка России нет никаких обязательств держать корзину на уровне 39 руб., вызвало новую волну слухов о дальнейшем укреплении рубля. Его усиление, по мнению экспертов, заставит участников рынка избавиться от накопленной за период “плавной девальвации” валюты.
Министр финансов Алексей Кудрин в ходе пресс-конференции по итогам заседания министров финансов стран “большой двадцатки” в Лондоне спрогнозировал падение американской валюты. “Я думаю, что будет тенденция снижения доллара, но она не проявится резко и быстро. Это будет скорее некий период в течение двух-трех лет”, – заявил г-н Кудрин. По его мнению, ослабление доллара будет происходить “в приемлемых значениях, которые раньше уже наблюдались в истории этой валюты” и не будет таким сильным, как ослабление рубля, которое составило 50% по отношению к другим валютам.
Если ЦБ удастся избежать очередной девальвации рубля, то правительственный прогноз инфляции в 13-14% на 2009 год может оказаться завышенным, считают экономисты. Аналитики Merrill Lynch понизили прогноз по инфляции в России в 2009 году до 9%. По их мнению, инфляция для России уже не так актуальна, как в первом полугодии 2008 года. Тогда приток нефтедолларов и инвестиций способствовал повышению цен. Теперь, по мнению аналитиков банка, кризис изменил ситуацию, и инфляция, скорее всего, снизится быстрее, чем считает большинство экспертов.
Слабость доллара на международных валютных рынках отразилась на росте стоимости нефти, которая впервые с начала года превысила отметку 50 долл. Между тем, благополучию России брошен новый вызов – показатели добыча нефти и газа вступили в полосу углубляющегося спада. По данным Росстата, в январе-феврале добыча нефти, включая газовый конденсат, упала на 2,2%. При этом в феврале негативная тенденция получила развитие – падение добычи составило уже 3,7%. Еще хуже дела у газовиков, добыча сырья за этот период упала на 12,2%.
Чтобы газовикам не пришлось консервировать скважины, власти задумались о создании государственных резервов газа. Эта мера сейчас обсуждается в правительстве России. По мнению экспертов, создание госрезервов позволит газовикам получить дополнительные средства и новый рынок сбыта для поддержания газодобычи, а государству вложение денег в газ гарантирует их возврат, причем, скорее всего, с хорошими процентами.
Вице-премьер Игорь Сечин также недавно предложил создать государственный резерв нефти. Снижение цен на “черное золото” почти в три раза позволяет закупать его по низким ценам и хранить до лучших времен.
В феврале промышленное производство выросло по сравнению с предыдущим месяцем на 6,4%, при этом по сравнению с февралем прошлого года оно упало на 13,2%. Эксперты не спешат делать далеко идущие выводы, советуют дождаться более показательной и сравнимой статистики, но в целом склонны усматривать в последних данных признаки стабилизации.
Для защиты внутренних производителей Минэкономразвития предлагает на время глобального кризиса ввести нетарифные меры во внешней торговле. На первом этапе – до 2010 года – министерство предлагает применять ставки таможенных пошлин с фискальной целью, поддерживать и стимулировать экспорт, повышать ввозные пошлины на готовые товары, снижать пошлины на комплектующие и сырье, не имеющие отечественных аналогов.
Нетарифные меры Минэкономразвития предлагает применять в отношении товарных групп со средним уровнем конкурентоспособности на внутреннем рынке. К таким товарам относятся стальной прокат, стальные трубы, пластмассы, бумага и картон, цемент, грузовые автомобили, железнодорожная техника, растительные масла и жиры, мука, крупы, сахар, рис, рыба и морепродукты.
На втором этапе, с 2010 до 2012 года, Минэкономразвития предлагает сосредоточиться на поддержке экспорта. На данном этапе также планируется отказаться от применения вывозных таможенных пошлин, за исключением товаров энергетической группы, необработанного леса, металлолома и некоторых других видов сырьевых товаров.
Еще одной эффективной антикризисной мерой может стать борьба с коррупцией. Ее объем в России составляет 240-300 млрд. долларов в год, из них до 60% приходится на откаты. Как заявил во вторник председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, в кризис поборы будут увеличиваться. Экономические трудности бизнеса позволили недобросовестным чиновникам изобрести новые схемы вымогания средств. Например, по прогнозу главы НАК, среди коррупционеров в кризис может стать “модной” отъем банками собственности у предпринимателей с использованием инсценировки невыполнения клиентами кредитных обязательств.
По оценкам “ОПОРы России”, 6% выручки малого бизнеса тратятся на взятки, при этом государство еще до кризиса собиралось сократить налог на прибыль лишь до 5%. Сейчас снижение налогов невозможно, поскольку в госбюджете дефицит, зато коррупцию вполне реально уменьшить.
На 1 марта 2009 года, по сведениям организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, суммарная задолженность по заработной плате составила более 8 млрд рублей, сообщает Росстат. По сравнению с 1 февраля 2009 года задолженность по зарплате увеличилась более чем на 1 млрд рублей.
Лидируют по размеру зарплатных долгов из-за отсутствия собственных средств Красноярский край (699,7 млн рублей, 9,3%), Хабаровский край (573,6 млн рублей, 7,6%), Чеченская Республика (381,5 млн рублей, 5,1%), Самарская область (360,9 млн рублей, 4,8%), Московская область (293,8 млн рублей, 3,9%), Ростовская область (270,5 млн рублей, 3,6%), Москва (266,2 млн рублей, 3,5%).
По данным Росстата, в общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 47% приходится на обрабатывающие производства, 16% – на транспорт, 13% – на строительство и 8% – на сельское хозяйство.
Эксперты считают, что ситуация с долгами по заработной плате становится все менее управляемой, а положение граждан с учетом роста цен – более тяжелым.
Работодателям приходится выбирать из двух зол, предпочитая задержку зарплат, неоплачиваемые отпуска, сокращение рабочего дня увольнениям, которые способны спровоцировать социальное напряжение.
Действительно, рост безработицы замедлился, а к маю, считают эксперты, может прекратиться вовсе, и начнется снижение. Согласно еженедельному мониторингу Минздравсоцразвития, на 11 марта в России зарегистрировано 2,077 млн безработных. Это означает, что за неделю уровень официально регистрируемой безработицы вырос на 2,2%, или на 43 400 человек, тогда как неделей ранее – на 3,3% (64 000 чел.), а двумя неделями ранее – на 4% (77 000 чел.).
Пока же, по данным мониторинга, наиболее значительный рост безработных наблюдается в Москве, где зарегистрировано 40 800 безработных (неделей ранее – 39 200), а также в Калининградской, Курганской, Кемеровской, Вологодской, Ярославской областях и Чувашской Республике.
