Набор контрактников в армию заморожен, в “горячие точки” будут посылаться и солдаты срочной службы
11 ноября 1998 года Президент РФ Борис Ельцин подписал Указ N 1356 “О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе”. Этот документ юридически полностью закрепляет новую систему комплектования войск. Как известно, Закон РФ “О воинской обязанности и военной службе” был подписан Президентом России 28 марта 1998 года. В данном законе определены основные положения, связанные с подготовкой молодежи к службе в армии и в какой-то степени реанимируется прошлая (советская) система оздоровительных и образовательных программ и мероприятий для призывников, вводится военно-патриотическое воспитание, конкретизирован порядок военной службы, определены отсрочки, льготы для призывников. Но параллельно с законом по этим направлениям действовали и Указы президента. Конечно, закон имеет большую силу, чем указы главы государства, но какое-то разночтение все равно наблюдалось. Чтобы это разночтение устранить, потребовалось больше полугода.
Что конкретно приведено в соответствие с законодательной базой в системе комплектования войск? Во-первых, юридически упорядочен порядок направления военнослужащих, проходящих службу по призыву, в “горячие точки”. Так, согласно первому пункту Указа N 723 от 16 мая 1996 года ” О порядке направления военнослужащих срочной службы по призыву для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов и для участия в боевых действиях”, для выполнения боевых задач направлялись военнослужащие-контрактники. Теперь же количество категорий военнослужащих, могущих принимать участие в боевых действиях, расширилось, как это требует закон “О воинской обязанности и военной службе”. Согласно ему, в “горячие точки” могут направляться и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, но исключительно на добровольной основе. Причем, они будут иметь те же льготы, что и контрактники за время выполнения этих задач. Они будут обеспечиваться денежным довольствием, как контрактники, получать соответствующие выплаты, и срок службы у них будет определен исходя из пропорции день за два дня военной службы по призыву. Таким же образом будет засчитываться срок службы призывника, если он получит ранение, контузию или увечье и т.п. и будет находиться на излечении в военно-лечебном учреждении. С чем связано то обстоятельство, что в “горячие точки” будут теперь отправлять и солдат и сержантов, проходящих службу по призыву? Ответ на этот вопрос несложен. Страна в кризисе и на контрактников просто не хватает денег. Отправка в зоны конфликтов солдат-добровольцев не противоречит международным нормам и принципам социальной справедливости. Однако, зная российскую действительность, нетрудно предположить, что здесь могут быть и перегибы. Скажем, построят солдат и спросят, кто, мол, боится воевать в “горячей точке?”. В строю вряд ли кто-то “отважиться” показать себя трусом. Затем с уже заготовленным списком старшина обойдет военнослужащих и солдаты поставят свои подписи перед словами, что они “не трусы” и “готовы участвовать в боевых действиях”. Не исключено, что приблизительно таким образом отправляются сегодня в полном составе штатные миротворческие подразделения в Абхазию и Южную Осетию, а также в неспокойные районы Северного Кавказа и на границу с Чечней. Надо сказать, что вносимые президентом поправки затронули и судьбу контрактной службы как таковой. Введение ее откладывается на неопределенное время. Известно, что первоначально, согласно Указу президента N 722 от 16 мая 1996 года “О переходе к комплектованию рядового и сержантского состава Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации на профессиональной основе”, с весны 2000 года должно было начаться комплектование войск на основе добровольного приема с отменой призыва на военную службу. Теперь же, с учетом внесенных изменений, этот пункт указа изложен в несколько иной форме: “Осуществлять переход к комплектованию воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, гражданами, поступающими на военную службу по контракту по мере создания необходимых условий”. Вполне ясно, что такие условия созреют нескоро и что указ президента N 722 был популистским и не учитывал реальные проблемы, которые имеются в России. Если вспомнить, этот указ был составлен накануне президентских выборов и вполне ясно, что он был необходим для того, чтобы завоевать как можно больше голосов избирателей.
Учитывают реалии сегодняшних дней и поправки к указу N 1702 от 17 декабря 1996 года. Они устанавливают то, что до 1999 года включительно на военную службу будут призываться “… до 15 тысяч граждан, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера и не прошедших воинскую службу по призыву, в том числе 5 тыс. граждан – непосредственно по окончании указанных образовательных учреждений по военно-учетным или гражданским специальностям, родственным соответствующим военно-учетным специальностям, согласно плану, ежегодно разрабатываемому Министерством обороны российской Федерации”. С чем связана необходимость призыва двухгодичников в армию, тоже вполне понятно. По докладу начальника Главного управления кадров и военного образования МО РФ генерал-полковника Ильи Панина, прозвучавшему на сборах руководящего состава армии и флота, на сегодняшний день 13 процентов всех первичных офицерских должностей остаются вакантными. Дефицит командиров взводов и начальников расчетов составляет 17 процентов от их штатной численности, а командиров рот – более 11 процентов. По-прежнему остродефицитными для армии и флота остаются специалисты инженерных, танковых, ракетно-артиллерийских войск, финансовой службы. Между тем только в этом году из войск уволено более 18 тыс. офицеров в возрасте до 30 лет. Это почти столько, сколько ежегодно выпускается лейтенантов из военных училищ. Таким образом, проблема комплектования армии молодыми офицерскими кадрами не решена. Она, по всей видимости, будет обостряться, поскольку сокращение войск завершено и в последующие годы численность армии и флота будет на уровне 1,2 млн. должностей. Между тем социальные и финансовые проблемы будут побуждать молодых офицеров покинуть Вооруженные силы. В настоящий момент в России проходит очередной призыв граждан на военную службу. Согласно указу Президента РФ N 1127 от 21 сентября, военкоматами до 31 декабря 1998 года в Российскую армию и другие вооруженные формирования должно быть направлено около 158 тыс. молодых людей, что составляет более 83 процентов от количества новобранцев, призванных в нынешнюю весеннюю призывную кампанию. Это относительно большая величина, поскольку, как известно, к началу 1999 года армия будет сокращена почти на треть. Но, как отмечают специалисты Генштаба, устойчивое и относительно большое количество направляемых в войска юношей связано с тем, что идет доукомплектование частей до полного штата, а также то, что практически свернут набор в армию и другие воинские формирования людей по контракту и их должности будут занимать военнослужащие срочной службы. Особенностью этой призывной кампании является то, что в войска не будут призывать людей, имевших судимость. Как отметил заместитель начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба ВС РФ генерал-лейтенант Василий Смирнов, этой осенью будет призвано лишь 7 процентов юношей, из числа стоящих на воинском учете. “В этой ситуации мы имеем возможность призвать лучших, с тем, чтобы укомплектовать ими части, в которых к военнослужащим предъявляются повышенные требования”, – сказал он. Слова генерала, конечно, вселяют определенный оптимизм. Однако, вряд ли сможет кардинальным образом измениться в лучшую сторону морально-психологическая обстановка в войсках. По-прежнему среди призывников ожидается большой удельный вес людей с плохим здоровьем (до 30 процентов), склонных к употреблению спиртных напитков и наркотиков (до 10 процентов), а также прибывших из неблагополучных семей (до 40 процентов). По-прежнему Российская армия будет рабоче-крестьянской (до 90 процентов), и определенный процент юношей уклонится от военной службы. Однако, думается, качество призыва связано не только с этими факторами. Очень большое значение здесь имеет так называемый фактор социальной справедливости. Скажем, Законом РФ “О воинской обязанности и военной службе” определено, что большие льготы и основания для отсрочки от призыва имеют люди, обучающиеся в высших учебных заведениях. Но такое обучение (даже в государственных высших учебных заведениях) сегодня, как правило, платное, и многим семьям в России оно просто не по карману. Тем у кого есть деньги “увильнуть” от армии, поступив на платное отделение вуза, не представляет труда. Видя такую несправедливость, многие “умные” юноши из менее обеспеченных семей пытаются “косить” от армии по-своему. Скажем, становятся уклонистами. Их с каждым годом становится все больше и больше. В 1996 году от призыва на военную службу уклонилось около 30 тыс. призывников. Весной 1998 года – их было уже около 40 тыс., однако только к нескольким сотням из них были применены меры административного воздействия (доставлены в военкоматы с помощью милиции), осуждено же из них всего не более двух десятков человек (для сравнения – весной 1997 года осуждено 32 “отказника”). Генштаб волнует то обстоятельство, что некоторые правозащитные организации начали кампанию по противодействию призыву юношей в армию. Большая проблема и в том, что на работу призывных комиссий деньги не выделены. Поэтому многие врачи призывных комиссий, транспортники и другие службы, обеспечивающие призыв, опять будут работать, как говорится, за спасибо. И, как прежде, руководители Минобороны надеются на помощь местных органов власти, которые уже не раз за счет своих финансовых средств обеспечивали работу военкоматов и доставку призывников в войска.
