Владимир Путин в понедельник отчитался перед парламентом: худшего удалось избежать, удары кризиса были смягчены, а экономика страны доказала способность не просто выжить, но и развиваться. В этом ей поможет программа антикризисных мер, идеологию которой премьер-министр выразил в духе рекламного слогана: “Помощь в обмен на эффективность”.
“Господдержку в рамках антикризисных мер получат только те предприятия, которые смогут разработать программы повышения своей конкурентоспособности, обеспечат новую, большую эффективность финансовой деятельности”, – заметил Владимир Путин.
Программа представляет собой новую версию того пакета антикризисных мер, который уже был одобрен Белым домом 19 марта. Дополненный предложениями общественности и экспертов, он увеличилась примерно на треть – в основном за счет более подробной расшифровки уже имевшихся в старой версии мер.
В новом документе есть и серьезные идеологические изменения в сравнении со старым. Впервые правительство в письменной форме признает, что “велика вероятность того, что кризис будет продолжительным”.
Как рассказал депутатам Владимир Путин, на антикризисные меры в бюджете заложено 1,4 трлн руб., а с учетом эффекта от снижения налогов, использования средств Центрального банка (ЦБ) и Фонда национального благосостояния (ФНБ) на восстановление экономики будет потрачено 3 трлн руб. По проекту поправок в бюджет 300 млрд руб. выделено на госгарантии компаниям по кредитам, еще 150 млрд руб. – на предоставление бюджетных кредитов, 255 млрд руб. из ФНБ направят на поддержку банковской системы, до 500 млрд руб. даст ЦБ на поддержание ликвидности.
На помощь компаниям, оказавшимся в затруднительном положении, напомнил премьер, выделяется 70 млрд руб. Но эта поддержка не придет автоматически. Если спасти компанию не представляется возможным, власти предпочтут оказать помощь не владельцам компании, а непосредственно работникам: дадут пособие или новую работу.
Для получения поддержки вводится дополнительное условие: системообразующим предприятиям придется резко сократить или отменить премиальные и бонусы топ-менеджерам. Предусмотрена также публичная отчетность компаний об использовании госпомощи и ее эффекте.
Премьер много говорил об инновациях, но важнейшим из локомотивов, который вытянет экономику, он считает строительство. “Подготовка к Олимпиаде обеспечит массовый заказ на стройматериал, машины, оборудование, инженерные и проектные услуги. Такой же позитивный эффект будут иметь и организация саммита АТЭС во Владивостоке, и Всемирная летняя универсиада в Казани”, – заявил он. По словам Владимира Путина, сейчас на стройках Сочи работают свыше 7,5 тыс. человек, а в ближайшее время их число увеличится в несколько раз. Премьер напомнил также, что “в 2009 году за счет федерального и регионального бюджетов, средств фонда ЖКХ и Агентства по ипотечному жилищному кредитованию будет израсходовано 440 млрд руб.”. По его словам, эта сумма эквивалентна стоимости одной трети всего жилищного рынка в стране. Он напомнил, что практически решен вопрос о дополнительной капитализации АИЖК на 20 млрд руб. и его кредитовании на 40 млрд руб.
Правительство поможет “неконкурентному” гражданскому самолетостроению, пообещал Путин. По проекту бюджета на поддержку авиакомпаний выделено 2 млрд руб. в виде взноса в “Ростехнологии”, еще в 10 млрд руб. обойдутся субсидии банкам на возмещение затрат и недополученных доходов по сделкам авиакомпаний и на субсидии авиаперевозчикам.
Выполнение обязательств перед гражданами – безусловный приоритет программы, рассказал премьер. Помимо уже одобренных мер (на 600 млрд руб.), среди которых софинансирование программ по поддержке занятости и увеличение пособий по безработице, государство предлагает еще одну: 12 000 руб. из материнского капитала в 2009 г. можно будет потратить на повседневные нужды. “Мы предлагаем единовременно выдать на руки людям 12 000 руб. дополнительно, сумма примерно равна размеру дополнительной индексации материнского капитала”, – сказал Путин.
Эксперты считают, что антикризисная программа содержит явные перекосы в сторону поддержки сферы финансов и банков в ущерб реальному сектору экономики.
Всемирный банк, проанализировав бюджетные расходы за 2008-2009 годы, отмечает, что на укрепление финансового сектора за эти два года направлена почти половина бюджета антикризисных мер (48,2%), а на поддержку реальной экономики будет израсходовано 37,7%. При этом на помощь регионам пойдет 10,3% двухгодичного бюджета антикризисных мер, а на защиту уязвимых групп населения – всего около 3,8%.
“До сих пор антикризисные меры налогово-бюджетной политики в России направлены прежде всего на поддержку финансового сектора и предприятий. Лишь незначительная доля поддержки была адресована населению. Меры, реализованные в 2008 году и запланированные на 2009-й, прежде всего направлены на укрепление финансового сектора и предоставление государственной финансовой поддержки предприятиям”, – отмечается в последнем отчете Всемирного банка об экономике России.
При этом эксперты ВБ отмечают очевидные отличия антикризисных расходов России от других стран “большой двадцатки”. Если Россия концентрируется на виртуальной поддержке экономики за счет так называемых “выпадающих доходов” бюджета, то другие страны финансируют свои антикризисные программы за счет прямых бюджетных расходов.
Антикризисный пакет, представленный Госдуме, вызвал очередную волну предложений – от госрегулирования кредитных ставок до отказа от сокращения федеральных целевых программ.
Наиболее серьезные инициативы представил в среду на встрече с “Единой Россией” президент Дмитрий Медведев. Во-первых, это поправки в закон “О банкротстве”, которые препятствовали бы “разорению” крупных строительных компаний: президент заявил, что закон не догма и ради кризисной ситуации его можно править. Обсуждая инвестиции в интернет-бизнес (поисковые машины и социальные сети), Дмитрий Медведев заявил о необходимости “следить” с точки зрения “безопасности” за вхождением в них иностранных инвесторов. Наконец, президент заявил, что считает допустимым в рамках “особого подхода” госрегулирование ставок по банковским кредитам – “на полгода-год”.
Первый вице-премьер Игорь Шувалов на круглом столе бизнес-школы “Сколково” объявил, что адаптация российских компаний к кризисной ситуации состоялась, и пояснил, что после адаптации компании могут получить поддержку, а трехлетний период кризиса будет использован правительством для проведения “структурных реформ”. При этом он рассказал о смене отношения государства к бизнесу. По его словам, государство признает за предпринимателями класс, создающий “большую часть национального благосостояния”. Первый вице-премьер также заявил, что Белый дом может предусмотреть инструменты выкупа “токсичных активов” с балансов финансовых структур и даже вернуться к идее “банка плохих активов”.
Министерство экономического развития доработает антикризисную программу, после чего ее внесут в Думу на утверждение, где она опять же может быть скорректирована, но уже депутатами.
“Мы рассматриваем программу как открытую, – заявила в четверг министр экономразвития Эльвира Набиуллина. – Обсуждение не закончено. Мы будем и дальше изменять программу”. По ее словам, будет уточнен комплекс мер по импортозамещению в пищевой и легкой промышленности, сельском хозяйстве и фармацевтике.
Кроме того, в мае правительство примет решение по уточнению тарифов естественных монополий на 2010-2012 гг., сообщила Набиуллина. Правительство выступает за сдерживание их роста. Сейчас уточняются прогнозы доходов монополий и их инвестпрограмм, отметила министр: снижать издержки нужно за счет роста эффективности компаний.
Правительство намерено разработать критерии обоснованности премий для менеджмента компаний, получающих господдержку.
Ожидается, что депутаты Госдумы примут окончательное решение по программе 15 апреля.
